打造共建共治共享社会治理格局的思考
浏览次数:2028  作者: 金寨县政法委程东中    发布时间:2017-12-04

习近平总书记在党的十九大报告中明确要求“打造共建共治共享的社会治理格局”,这为新时代社会治理机制创新和体系完善指明了方向。如何贯彻落实十九大精神,更加有效地加强和创新社会治理,努力打造共建共治共享的社会治理格局,是摆在全县人民面前的重要任务。

一、基本情况

近年来,在县委、县政府的正确领导下,全县上下致力于平安法治金寨建设,注重加强源头治理、系统治理、综合治理和动态管理,社会治理工作成效明显,在为金寨加速崛起、跨越发展中发挥了保驾护航的作用,工作成效也受到党和群众的充分肯定,我县连续六年被评为全省平安县,实现并保持了“全市全省最稳定的县区之一”的目标。全县社会治理工作呈现出三个特点:

矛盾纠纷化解更加有力。探索建立村居为主、乡镇科局兜底、县综合部门协调的矛盾纠纷排查化解机制、“一站式”清理兑现农民工工资、“4+X”信访疑难案件化解新机制,加强专业性行业行调解组织建设,全力调处化解各类矛盾纠纷。今年以来,成功处置了近60起较大规模的突发群体性事件,成功化解各类矛盾纠纷近2000件,成功率达99%以上。

社会治理创新更加有效。在密切警民联系上,实施“十个一”工程,集中化解了一批矛盾纠纷,解决了一批群众困难,破解了一批重点案件,实现了“发案少、捕人少、治安好、警民关系好”的目标。在道路交通管理上,建立以交通安全主管部门为主体,乡镇村为基础,县乡镇联席会议为平台,高位推动、乡镇主动、上下发动、部门联动、社会齐动的交通安全管理体系。在消防工作上,投资2500万元建成消防新站并投入使用,依托森林防火大队,招收专职消防员,纳入县消防大队统一管理使用,极大地提高了防火救援的战斗力,在机制体制职能上也开创了省市先河。在治安警卫上,积极探索并不断完善大警卫机制,先后圆满完成了习近平总书记等一批党和国家领导人视察金寨的安保警卫任务。在外流人口管理上,在我县务工经商人员最集中的江苏省吴江市盛泽镇设立金寨县社会治理吴江工作站,同驻地综治部门紧密协作,加强对流动人口服务管理,共同开展警务合作、法律咨询、纠纷调解、招商联谊等工作,得到了上级部门的肯定。

综合治理更加有为。集中力量开展了河道治砂、两库治理和治超等集中整治活动,为经济社会发展保驾护航。县综治委牵头先后在汤家汇、南溪、张冲、麻埠、天堂寨等乡镇开展了社会矛盾突出问题集中整治活动,有力维护了社会治安秩序,保障了重点工程项目的顺利实施。在危化物品、道路交通、校园安全、建筑施工、非煤矿山、旅游安全、人员密集场所等七个重点领域开展专项整治,确保了重点领域的安全。

二、存在的主要问题

我县在致力于经济社会大发展大建设的同时,各类矛盾问题聚集碰头叠加并日益凸显,社会治理工作还有不相适应的地方,还存在一定的困难和问题。

社会治理格局不够完善。党委领导、政府负责、社会协同、部门参与、法治保障的社会治安综合治理工作格局还不健全,加强和创新社会治理工作总体规划还未完全形成。部分乡镇、单位对社会治理工作存在被动应付的现象,重发展轻治理、重当前轻长远,对苗头和隐患性问题不够重视,以致于积压了部分信访问题。社会公众对加强和创新社会治理的认知度还不高,参与社会治理服务的积极性、主动性不够,有效途径不多。

部分领域治理存在短板。安全生产形势不容乐观,矿山、工地安全生产事故时有发生,特别是交通事故频发,成为影响群众安全感的重要因素。社区服务管理还存在一定差距,部分小区基础设施、绿化等损毁严重,小区配套设施不全,环境卫生差,治安环境较差。专门从事禁毒工作人员少,任务重。反暴恐力量不足,反暴恐意识不强。社会心理服务体系建设不足,没有专业力量开展心理疏导、社会心态引导等工作。

社会治理新问题日益凸显。互联网迅速发展,如何提高网络舆情分析应对能力,成为社会治理工作面临的新课题;当前两新组织蓬勃发展,如何加强规范、管理、服务,发挥其在参与社会管理服务工作中的作用,成为社会治理工作面临的新任务;我县脱贫攻坚和各项建设进入关键时期,矛盾逐渐出现,扶贫、拆迁、劳资纠纷、物业管理、金融借贷等领域问题较多,如何有效化解各类矛盾问题,成为当前社会治理工作的重点难点之一。

三、对策建议

加强制度机制建设,打造共建共治共享社会治理格局。一是抓龙头,构建社会治理格局。要完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制;要发挥各级党的领导核心作用,把党的政治、组织优势转化为管理、服务优势,提高引领社会、组织社会、管理社会和服务社会的能力;要发挥政府主导作用,按照依法行政的要求,健全政府职责体系,整合政府资源,明确任务分工,形成各负其责、运转高效的社会治理能力;要依法发挥社会各方协同作用,强化人民团体、企事业单位社会管理服务职责,促进社会组织健康发展;要发挥公众参与的基础作用,依法健全利益表达、利益协调、利益保护机制,完善行政复议、仲裁、诉讼等法定诉求表达渠道,确保各项工作更好地顺乎民意;要充分发挥法治的保障作用,加强社会治理领域的立法、执法工作,把各项社会治理活动纳入法治轨道。二是抓基层,落实属地责任制。加强综治组织自身建设,配齐配强综治办人员,健全工作机制,强化工作保障。三是抓考评,落实共建责任制。坚持运用评估、督导、考核、激励、惩戒等措施,将社会治安综合治理的各项任务落实到各部门、各单位,落实到责任人,对落实综治领导责任制规定、实施办法和细则不力的实行问责和追究。

加强基层基础建设,筑牢社会治理根基。一是强化综治中心建设。以《社会治安综合治理综治中心建设与管理规范》为遵循,按照“实战平台”和“基础平台”定位分别建设乡村两级综治中心,以全县首批推进的25个村级综治中心示范点建设为抓手,扩大覆盖面,整合基层力量,组织集中办公,建立实体化工作平台,发挥实战功能,扎实推进综治中心从指导协调型向实战协调型转变。二是强化社会治安防控体系建设。加快视频监控系统建设力度,全县第三期平安城市新增460路视频监控系统正在试运行,交警平台已整合到位,应急通信指挥车已装载使用,应急指挥中心大厅和图侦室升级改造基本完成,新建“三台合一”系统正在加紧实施,现接入指挥中心视频800余路,县综治视联网已建成使用。要切实管好用好现有的治安防控手段,逐步实现“全城覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”。三是强化平安系列创建。持续深入开展平安县、乡镇、社区(村)、小区以及平安家庭、景区和军地平安等多种形式的基层创建活动,深入开展平安单位、医院、校园、校车、市场、边界等行业创建活动,进一步夯实平安建设基层基础。四是强化社区治理体系建设。完善以基层党组织为核心、全社会共同参与的基层社会治理新格局,推动基层社会治理重心向基层下移,引导驻区单位、社会组织、群团组织等广泛参与,实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。积极推进网格化服务管理,建立网格内定期巡查信息报告制度,实行组日查、村周报和台帐管理制度,实行“网格管理员考核奖惩办法”,实现网格内情况全掌握、责任全覆盖、服务无遗漏、管理无缝隙。五是强化农村治安群防群治工作。积极推进平安服务“村村响”惠民工程。在全县整改配齐农村智能广播,实现乡镇、村全覆盖,确保在综治维稳、平安建设等方面发挥积极作用。以村(社区)为单位,动员农户参加农村治安保险,实现治安保险“村村保”。全面整理规范和新制定部分村规民约,实现村民自治“村村约”。发展壮大平安志愿巡逻队伍,鼓励开展多种形式的群防群治活动。坚持村自为战,开展治安巡逻“村村转”。

加强矛盾纠纷化解,全力规范社会秩序。一是推进矛盾纠纷的源头预防。在推进社会稳定风险评估机制上,坚持应评尽评,发挥超前化解和有效预防矛盾纠纷的作用,从源头上减少不稳定因素;在推进信访关口前移上,大力开展矛盾纠纷问题的排查梳理工作,全面落实包保稳控职责。在阳光法治责任信访建设上,推动落实领导接访、带案下访、包案处访工作机制,有力推进信访积案的高效化解。二是推进矛盾纠纷的综合治理。健全“村居单位为主、乡镇科局委兜底、县综合部门协调”的三级矛盾纠纷预防排查化解责任制,完善人民调解、司法调解、行政调解衔接联动的大调解体系。依托司法所,在全县23个乡镇和园区统一建立人民调解委员会和人民调解中心,做到 “六落实”。在深化医患纠纷、交通事故、劳动争议、土地、住建、农发委、城管、市场管理、环保、教育、民政等人民调解工作的基础上,开展“一专三中心”规范化建设,规范涉法涉诉服务中心、人民调解中心和矛盾纠纷联合调处中心建设,注重发挥“两代表一委员”和职业律师作用,提高社会矛盾调解的专业化、社会化水平。推进“警民联调”建设。建立矛盾纠纷调解个案补贴基金,滚动使用。推进完善突发性群体性事件处置机制,坚持“属地主管”的主体责任机制,建立专群结合、“三级两地”联动处置突发性群体性事件的工作机制。三是推进重点领域重点地区的管理。推进社会心理服务体系建设,加强教育、心理等手段的综合运用,化解重点人群的心理障碍,消除怨气。落实严重精神障碍患者服务管理,依法做好强制医疗工作,兑现“以奖代补”政策。逐一落实“四位一体”监护管控力量,按月进行实地走访或电话回访,消除危害隐患。狠抓社区矫正监管,抓好安置帮教工作,预防和减少重新违法犯罪。加强对全县寄递企业日常检查,制作物流寄递企业制度标识牌,督促各派出所与业主签订责任书。严密排查关闭矿点和涉爆涉枪重点人员,严格落实爆炸物品管控措施,严肃追究查缴工作责任。制定《金寨县涉危涉爆物品举报奖励办法》,对举报涉危涉爆违法犯罪行为进行奖励,形成全县干群共同参与涉危涉爆物品监督管理的浓厚氛围。

加强法治金寨建设,守护社会公平正义。贯彻落实中央、省委、市委、县委关于法治建设的决策部署,进一步发挥全面推进依法治县领导小组及其办公室的作用,逐步建立符合金寨发展特色的法治建设考核指标体系,促进各级领导班子和领导干部提高法治思维和依法办事的能力。贯彻落实中办国办印发的《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》,切实履行党政主要负责人依法治国重要组织者、推动者和践行者的职责,对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办,把各项工作纳入法治化轨道。